E3G是全球杰出智庫之一，在全球智庫指數(shù)報(bào)告中，E3G連續(xù)三年被評為全球第五大環(huán)境智庫。AlexanderReitzenstein是E3G柏林辦事處氣候與能源政策顧問，其工作重點(diǎn)是德國和歐洲的低碳轉(zhuǎn)型，包括淘汰煤炭、能源轉(zhuǎn)型以及可持續(xù)金融。在本篇訪談中， AlexanderReitzenstein向我們詳細(xì)介紹了在德國逐步退出煤電的過程中，如何保證煤炭區(qū)域的公正過渡、幫助煤炭工人轉(zhuǎn)型的問題。同時(shí)，他認(rèn)為中國和德國作為全球重要的工業(yè)、制造業(yè)國家，未來合作潛力巨大。

德國可能提前完成淘汰煤電計(jì)劃

記者：德國能源轉(zhuǎn)型過程中面臨哪些關(guān)鍵挑戰(zhàn)？

Alexander Reitzenstein：德國將在2022年前逐步淘汰核能，煤炭委員會(huì)建議最遲在2038年前逐步淘汰煤電；然而根據(jù)2018年的數(shù)據(jù)，煤電仍占德國發(fā)電量的38%，核電占13%。對于能源系統(tǒng)來說，在給定的時(shí)間框架內(nèi)部署足夠數(shù)量的替代能源（主要是可再生能源）并建立額外的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和儲(chǔ)能技術(shù)是一個(gè)關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

另外一個(gè)挑戰(zhàn)是，對于受到逐步淘汰煤電影響的地區(qū)來說，為煤炭行業(yè)的工人提供替代工作并吸引投資很重要，這將確保未來低碳經(jīng)濟(jì)中社區(qū)的美好未來。德國要履行其國際氣候承諾，必須在2030年左右提前逐步淘汰煤電，因此隨后對計(jì)劃的審查可能會(huì)更加嚴(yán)格。其他因素可能會(huì)影響淘汰煤電計(jì)劃的軌跡，例如，二氧化碳價(jià)格的上漲、可能發(fā)生的訴訟、綠色金融發(fā)展以及更加嚴(yán)格的歐洲監(jiān)管（包括空氣污染）。與中國類似，煤炭在某些地區(qū)發(fā)揮著關(guān)鍵作用，在限制氣候變化影響和減少空氣污染的同時(shí)，為居民爭取正確的過渡政策，將使我們在未來幾年忙得不可開交。

風(fēng)電、太陽能發(fā)電將是主力軍

記者：煤電在德國能源結(jié)構(gòu)中占比很高，淘汰計(jì)劃實(shí)施后，德國將如何彌補(bǔ)這一電力缺口？

Alexander Reitzenstein：2018年，可再生能源發(fā)電占德國發(fā)電量的40%以上，天然氣占7%。德國政府承諾到2030年將可再生能源的份額提高到65%，由于目前德國能源系統(tǒng)的特點(diǎn)，許多現(xiàn)有的天然氣發(fā)電廠都在低容量運(yùn)行。與此同時(shí)，德國是電力凈出口國，盡管煤電和核電的逐步淘汰可能會(huì)導(dǎo)致出口份額下降，但可再生能源產(chǎn)能的擴(kuò)張雄心勃勃，尤其是風(fēng)能和太陽能的擴(kuò)張，將為填補(bǔ)這一缺口貢獻(xiàn)最大的份額。

記者：天然氣發(fā)電會(huì)扮演重要角色嗎？

Alexander Reitzenstein：在過渡過程中，多大程度需要新的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施來彌補(bǔ)這一過渡，這是一個(gè)持續(xù)的爭論。最新的研究表明，可再生能源、效率措施、儲(chǔ)能技術(shù)和現(xiàn)有天然氣基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，可以在2030~2038年之間提供足夠的電力。

中國“一帶一路”倡議可發(fā)揮重要作用

記者：關(guān)于中國和德國在能源領(lǐng)域的合作，您有怎樣的看法？

Alexander Reitzenstein：在全球努力限制氣候變化的破壞性影響并實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)過程中，德國和中兩個(gè)重要的工業(yè)和制造業(yè)國家，同時(shí)也是國際外交中強(qiáng)有力的行動(dòng)者──國──發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。我相信，在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，包括在能源領(lǐng)域，相互學(xué)習(xí)和分享挑戰(zhàn)的潛力很大。兩國在過渡和結(jié)構(gòu)變化過程方面都有豐富的經(jīng)驗(yàn)，如何管理這些過渡的實(shí)例（無論是好的還是壞的）對全球未來的努力具有很高的價(jià)值。

此外，在發(fā)展和部署可再生能源和電動(dòng)汽車等低碳技術(shù)方面，兩國的合作潛力巨大。對于擁有龐大工業(yè)核心體系的國家來說，轉(zhuǎn)型具有挑戰(zhàn)性，但同時(shí)也為新的就業(yè)和貿(mào)易提供了重要機(jī)會(huì)。最后，德國和中國無論是在國內(nèi)還是發(fā)展領(lǐng)域，在可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施（包括能源基礎(chǔ)設(shè)施）方面都有著良好的合作。例如，中國“一帶一路”倡議的投資與《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)有很多相一致的地方，這是對全球可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的重大貢獻(xiàn)。

煤炭地區(qū)轉(zhuǎn)型擁有慷慨融資補(bǔ)償方案

記者：德國政府將給予淘汰煤炭地區(qū)怎樣的政策及補(bǔ)償方案？

Alexander Reitzenstein：如果德國政府批準(zhǔn)并執(zhí)行煤炭委員會(huì)的建議，到2022年將關(guān)閉12吉瓦的燃煤機(jī)組，包括已經(jīng)列入計(jì)劃內(nèi)的關(guān)閉。預(yù)計(jì)到2030年，德國電力結(jié)構(gòu)中剩余的煤電裝機(jī)不及現(xiàn)有的一半。

2023年至2030年期間的退出路徑將在即將出臺(tái)的“逐步淘汰法”以及政府與公用事業(yè)公司之間的補(bǔ)償付款談判中進(jìn)行詳細(xì)說明。

2032年，德國政府將決定是否將退出日期改為2035年。較早的審查日期也可能是提供改正的機(jī)會(huì)，包括較早或較遲關(guān)閉一些煤電廠。這份淘汰計(jì)劃得到了相當(dāng)慷慨的融資和補(bǔ)償方案的支持。到2038年，每年將投入20億歐元用于受影響煤炭地區(qū)的過渡。這包括基礎(chǔ)設(shè)施、研究和教育的額外投資，以及受影響地區(qū)的公共機(jī)構(gòu)遷移。此外，如果電價(jià)因淘汰煤電計(jì)劃而上漲，政府還將補(bǔ)償工業(yè)和消費(fèi)者。

綜上所述，在接下來的幾個(gè)月里，德國政府計(jì)劃制定一項(xiàng)逐步淘汰法案和一項(xiàng)過渡法案。與此同時(shí)，政府正在努力提出一項(xiàng)氣候變化法，對包括能源在內(nèi)的所有部門制定具有法律約束力的、可執(zhí)行的減排目標(biāo)。

記者：政府將怎樣幫助煤炭工人就業(yè)轉(zhuǎn)型？

Alexander Reitzenstein：在整個(gè)過程中，工人、社區(qū)和地區(qū)的公正過渡是優(yōu)先考慮的問題。雖然煤礦和發(fā)電廠依然有不到3萬的人數(shù)就業(yè)，但由于間接影響（例如對能源密集型產(chǎn)業(yè)的影響），安置煤炭（及煤電）工人已被列為一個(gè)關(guān)鍵挑戰(zhàn)。就煤炭而言，到2030年，許多工人將退休。對于其他人來說，煤炭委員會(huì)的報(bào)告建議在這些地區(qū)進(jìn)行有針對性的投資，以創(chuàng)造新的替代就業(yè)機(jī)會(huì)，例如可再生能源、低碳工業(yè)和公共機(jī)構(gòu)。

這一過渡將得到培訓(xùn)、再培訓(xùn)計(jì)劃以及社會(huì)支持計(jì)劃、提前退休計(jì)劃的支持。從現(xiàn)在起到2038年，為以上方面的投資以及基礎(chǔ)設(shè)施、前煤礦地區(qū)再塑造、發(fā)展受影響社區(qū)經(jīng)濟(jì)等預(yù)留了400億歐元。

德國煤炭資源不會(huì)向境外轉(zhuǎn)移

記者：關(guān)閉煤電后，德國的煤炭資源會(huì)向國外轉(zhuǎn)移嗎？

Alexander Reitzenstein：不，由于缺乏經(jīng)濟(jì)競爭力，最后一個(gè)硬煤煤礦已經(jīng)在2018年關(guān)閉，剩下的褐煤煤礦最遲將在2038年全部關(guān)閉。煤炭出口也不符合德國作出的國內(nèi)和國際氣候承諾。

記者：德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有放緩的風(fēng)險(xiǎn)嗎？政府將如何解決這一問題？

Alexander Reitzenstein：目前來看，德國的經(jīng)濟(jì)相當(dāng)強(qiáng)勁。失業(yè)率創(chuàng)歷史新低，工資收入也處于上漲的過程。確實(shí)，有跡象表明許多國家的經(jīng)濟(jì)增速正在放緩。正是因?yàn)檫@個(gè)原因，有堅(jiān)實(shí)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)計(jì)劃是至關(guān)重要的。如果經(jīng)濟(jì)放緩的跡象加速了，那么促進(jìn)可持續(xù)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)刺激方案是取得長期經(jīng)濟(jì)成功的關(guān)鍵因素。相比之下，對煤炭等現(xiàn)有行業(yè)的持續(xù)投資可能會(huì)進(jìn)一步加劇擱淺資產(chǎn)和產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)，這可能使中期經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加困難。